Обязательная вакцинация работников: как бизнесу выполнить новое постановление властей

Чуть подробнее о том, что это за отчеты

Новая обязательная отчетность введена для индивидуальных предпринимателей и предприятий, расположенных в столице. Данный вид отчетности – логичное продолжение ранее введенной обязательной вакцинопрофилактики сотрудников компаний и ИП, работающих по трудовым и гражданско-правовым договорам.

Чтобы власти смогли проследить за тем, как выполняется санитарное требование, работодатели должны будут отчитываться в Правительство Москвы. Сведения, отраженные в отчетах, проверят с использованием государственных ресурсов. Никакие бумажные сертификаты предъявлять не будет нужно, поскольку единственный разрешенный вид отчетов – электронный.

Что грозит работодателю

За несоблюдение требований и непредоставление отчетности работодателя могут оштрафовать на сумму от 30 тыс. до одного млн рублей или приостановить деятельность компании на три месяца. У нас, конечно, все законы строгие, но все же требуют определенных доказательств.

Некоторые работодатели совместно с юристами разработали алгоритм, с помощью которого можно и требования соблюсти, и отказывающихся работников уберечь.

Они распечатывают постановление Главного санитарного врача России, дают ознакомиться и подписать документ сотрудникам. Работники подписывают бумагу, далее создается внутренний указ, где их предупреждают о постановлении. Затем выделяется один выходной день, чтобы сотрудники могли в добровольном порядке пройти вакцинацию.

После этого они пишут заявление о добровольном отказе от прививки, все документы складируются и лежат до момента проверки. В таком подходе ничего не нарушается: согласно Трудовому кодексу, принуждать работника к чему-либо запрещено, но работодатель со своей стороны обеспечил все возможности для обязательной вакцинации.

Как считать 60% сотрудников

В постановлении говорится об обязательной вакцинации 60% сотрудников. Прежде чем начать считать, необходимо из общего количества сотрудников убрать тех, кому делать прививку нельзя по медицинским показаниям.

На законном основании отказаться от вакцинации имеют право беременные женщины и кормящие матери, сотрудники с аллергическими реакциями к компонентам вакцины и больные ОРВИ. Если на предприятии есть сотрудники в возрасте до 18 лет, то им тоже необязательно вакцинироваться. Всех этих людей мы отнимаем от общего числа сотрудников.

Не берем также в расчёт работников региональных представительств и тех, кто работает удаленно из других регионов. Речь идет только о сотрудниках, которые трудятся в Москве и Подмосковье. Отняв все вышеперечисленные категории, мы получаем определенное число работников, и именно из этого количества высчитывается 60%.

Например, на предприятии работает 200 человек. У 30 из них есть медотвод, 30 уже сделали прививку, 40 не хотят вакцинироваться, остальные готовы. Считаем, сколько людей должны пройти обязательную вакцинацию от COVID-19, чтобы соблюсти требования врачей.

200 – 30 Х 60% = 102 человека должны быть вакцинированы.

Считаем тех, кто уже привился – 30 человек – и плюсуем тех, кто готов. Получается 130.

В этом случае те, кто не хочет прививаться, могут не прививаться – постановления не нарушены. Работодатель пишет отчет и отправляет в Роспотребнадзор. Данные легко проверить, потому что вся информация есть на сервисе Госуслуг.

Поименный список работников, подлежащих вакцинации

Список целесообразно составить по нескольким причинам:

• процесс составления позволяет учесть требования нормативных правовых актов;

• по списку удобно отмечать, какие документы предоставил работник в ходе прививочной кампании;

• список необходим, если работодатель заключил договор с медицинской организацией на выездную вакцинацию.

Список утверждает руководитель организации (пример 2). Также документ может пройти процедуру согласования (не обязательно, но в крупных организациях списки целесообразно согласовывать с руководителями подразделений, службой персонала).

Кого включать в список? Разъяснения ведомств

В конце июня Оперштаб Москвы и руководитель Управления Роспотребнадзора по Москве разъяснили, что:

• при определении процента вакцинированных в общий штат включаются работники, работающие дистанционно и на дому, а также самозанятые и физические лица, привлеченные на основании гражданско-правовых договоров;

• в 60 % входят исключительно работники, вакцинированные любой зарегистрированной вакциной;

• в оставшихся 40 % как раз учитываются те, кто имеют временные медицинские отводы, кто переболели коронавирусом, и другие лица на усмотрение самих организаций. Например, люди, которые по каким-то причинам еще не приняли для себя решение получить надежную защиту.

Но после таких разъяснений вопросов стало еще больше:

• Получается, в эти 40 % можно включить «отказников»?

• И как выбрать, кого из противников вакцинации можно оставить в покое, а кого нет и потом отстранять от работы (а это дискриминация и риск судебного разбирательства)?

• А зачем считать исполнителей по гражданско-правовым договорам, ведь рычагов давления на них у заказчика практически нет?

В июле Роструд тоже высказал свое мнение о том, кому можно не делать прививку:

Извлечение

из письма Роструда № 1811-ТЗ

7. Дистанционные работники подлежат обязательной вакцинации, если не имеют противопоказаний.

8. Работодатель обязан отстранить от работы работника, выразившего отказ от проведения вакцинации при отсутствии медицинских противопоказаний, в соответствии с абзацем 8 части первой статьи 76 ТК РФ.

11. Положения об обязательной вакцинации не распространяются на граждан, у которых есть противопоказания к вакцинации, установленные методическими рекомендациями к порядку проведения вакцинации препаратами ГАМ-КОВИД-ВАК, ЭпиВакКорона и КовиВак, которые подтверждены медицинским заключением.

В конце июля в Совместных рекомендациях Минтруд России и Роспотребнадзор озвучили свое понимание расчета процентного соотношения вакцинированных и непривитых работников:

1. Составить список всех работников (включая работающих по трудовому договору и выполняющих постоянную, временную или сезонную работу, а также работающих собственников организаций, получающих заработную плату в данной организации).

2. Посчитать всех прошедших вакцинацию (кто предоставил сертификат).

3. Количество вакцинированных (п. 2) разделить на количество работающих (п. 1) и умножить на 100 %.

То есть численность работников в списке может превышать 60 % от общего количества персонала. В Совместных рекомендациях чиновники уточняют, что «для контроля за эпидемическим процессом и стабилизации ситуации по заболеваемости COVID-19 необходимо обеспечить уровень коллективного иммунитета не менее 80 % от списочного состава коллектива с учетом лиц, переболевших COVID-19 и вакцинированных (не более 6 месяцев назад); непривитые, имеющие медицинские противопоказания, и прочие должны составлять не более 20 % от списочного состава работающих».

К прочим в т. ч. могут относиться работники:

• направленные организацией на обучение с отрывом от работы (на весь период действия постановления), получающие стипендию за счет средств организации;

• находящиеся в простоях, а также в неоплаченных отпусках по инициативе работодателя;

• находящиеся в отпусках по беременности и родам, в связи с усыновлением ребенка со дня рождения усыновленного ребенка, а также в отпуске по уходу за ребенком;

• обучающиеся в образовательных организациях и находящиеся в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы;

• поступающие в образовательные организации, находящиеся в отпуске без сохранения заработной платы для сдачи вступительных экзаменов;

• не явившиеся на работу по болезни (в течение всего периода болезни до возвращения на работу в соответствии с листками нетрудоспособности или до выбытия по инвалидности);

• находящиеся в длительных служебных командировках за границей.

С чем связано отстранение от работы без прививки от коронавируса

От коронавируса предусмотрели обязательную вакцинацию для медработников и ряда других профессий, которые поделили на три приоритетные группы. В первую группу, кроме медиков, включили учителей, работников соцобслуживания, МФЦ и других граждан.

В связи с этим возникает вопрос, обязательна ли вакцинация для сотрудников МВД и могут ли их отстранить, — да, они относятся ко второй приоритетной группе, как и пограничники, военнослужащие, работники сфер услуг, транспортники, энергетики и др. Госслужащие, студенты и призывники вошли в третью группу. В период эпидемии таких граждан, отказавшихся от вакцинирования, вправе отстранить. В связи с тем, что предусмотрена и обязательная вакцинация для студентов старше 18 лет, если они не привьются, их временно освободят от занятий и сессий.

Оплата периода отстранения от работы

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата сотруднику не начисляется, за исключением случаев, прямо предусмотренных Трудовым кодексом или иными федеральными законами (ст. 76 ТК РФ). К таким случаям можно отнести положения п. 7 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которым на время проведения служебной проверки государственный служащий может быть отстранен от замещаемой должности гражданской службы с сохранением на этот период денежного содержания.

В некоторых ситуациях отстраненным от работы сотрудникам назначаются компенсационные выплаты. Так, в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 131 УПК РФ лица, временно отстраняемые от должности в порядке, установленном ч. 1 ст. 114 УПК РФ, имеют право на ежемесячное государственное пособие в размере 5 МРОТ.

В определенных случаях на период отстранения от работы сотрудникам назначаются пособия по временной нетрудоспособности. Согласно абз. 9 ст. 20 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1, граждане имеют право на пособие по временной нетрудоспособности при нахождении на карантине (в случае отстранения от работы вследствие инфекционного заболевания окружавших их лиц). Также пособие полагается в случае нахождения на карантине ребенка в возрасте до семи лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным.

Кроме того, в п. 2 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано следующее. Лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, если они могут явиться источниками распространения этих заболеваний в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или выполняемой ими работой, при их согласии временно переводятся на другую работу, не связанную с риском распространения инфекционных заболеваний. При невозможности перевода на основании постановлений главных государственных санитарных врачей и их заместителей они временно отстраняются от работы с выплатой пособий по социальному страхованию.

Примечание. Пособия по государственному социальному страхованию в соответствии с законодательством РФ выдаются больным туберкулезом за время отстранения от работы (должности) в связи с туберкулезом (п. 3 ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»).

Простой по вине работодателя, приходящийся на промежуток времени с момента получения от сотрудника медицинского заключения о необходимости перевода до перевода на другую работу (или получения отказа сотрудника от перевода и его увольнения либо отстранения от работы), оплачивается по правилам ст. 157 ТК РФ.

Согласно ст. 76 ТК РФ сотруднику оплачивается все время отстранения от работы по правилам ст. 157 ТК РФ (как за простой), если он не по своей вине не прошел:

обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр (обследование).

Примечание. На основании ст. 157 ТК РФ время простоя оплачивается в размере не менее 2/3 средней заработной платы сотрудника, если приостановка его работы возникла по вине работодателя. А также не менее 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя, если его причины не зависят от работодателя и сотрудника.

Работодатель обязан возместить сотруднику не полученный им заработок в случае незаконного лишения последнего возможности трудиться (ст. 234 ТК РФ). При этом за каждый день вынужденного прогула выплачивается средний заработок. Кроме того, в связи с незаконным отстранением от работы сотрудник может испытывать нравственные страдания. Нравственные страдания работника, связанные с неправомерным поведением работодателя, признаются (применительно к трудовым отношениям) моральным вредом (ст. 151 ГК РФ).

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями работодателя, подлежит возмещению в денежной форме и в размере, установленном соглашением сторон. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размер его возмещения определяются судом.

Согласие (или отказ) вакцинироваться

Чтобы определить, целесообразно ли издавать какой-либо документ, надо исходить из его правовой роли, понимания, какое действие он подтверждает.

Письменное согласие вакцинироваться не играет никакой правовой роли, никакое действие не подтверждает и правомочность его требования работодателем под вопросом.

Право работодателя требовать такие согласия (или отказы) нормативными актами не предусмотрено (они упоминаются только в письмах и ответах чиновников Роструда). Каждый пришедший на прививку человек дает письменное добровольное согласие медицинской организации непосредственно перед введением вакцины. Письменное согласие на бумаге вовсе не приравнивается к вакцинации, поэтому ничего не подтверждает. Более того, в ответах Роструда на сайте Онлайнинспекция.рф письменному согласию значения не придают.

Извлечение

из ответов на вопросы на портале Онлайнинспекция.рф

Имеет ли право работодатель отстранить работника от работы , если работник ДАЛ СОГЛАСИЕ на обязательное вакцинирование, но только определенной вакциной КовиВак, которой сейчас нет ни в одной поликлинике, но работник ее очень ждет и не отказывается от вакцинации.

Ответ:

В случае непрохождения работником вакцинации без уважительной причины к установленному нормативным правовым актом сроку работодателю необходимо в соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» на основании абз. 8 ч.1 ст. 76 ТК РФ издать приказ об отстранении работника от работы без сохранения заработной платы до устранения причин, послуживших основанием для отстранения.

Письменный отказ не означает, что в последний момент работник не передумает и все-таки пойдет прививаться. Только отсутствие сертификата о вакцинации по окончании установленного срока свидетельствует о фактическом отказе прививаться.

В этой связи следующие советы ведомств представляются некорректными:

• В случае уклонения работника (сотрудника) от оформления письменного отказа от проведения прививки работодателю необходимо зафиксировать этот факт, составив в письменной форме соответствующий акт.

• До издания приказа следует получить от работника письменный отказ от вакцинации.

Но если в организации принято решение следовать разъяснениям Роструда, можно заготовить бланк заявления, в котором предусмотреть выражение любого решения работника (как отказ (пример 4), так и согласие).

Порядок оформления и сдачи отчета

Форма отчета утверждена в приложении № 2 к указу мэра Москвы от 16.06.2021 № 32-УМ. Возможность предоставить сведения в свободной форме не предусмотрена.

Документ включает 9 строк и две группы обязательных данных о предприятии и сотрудниках.

В одной части наниматель указывает:

полное/сокращенное наименование организации или ФИО ИП,
реквизиты: ИНН, ОГРН, свой юр. адрес в соответствии с данными ЕГРЮЛ или ИГРИП,
основной и дополнительные виды деятельности по ОКВЭД,
общую численность работающих у него людей.

Во второй части идут сведения о вакцинированных сотрудниках:

номер СНИЛС и ОМС,
серию и номер паспорта, для иностранцев – данные патента,
номер телефона, по которому можно связаться с человеком.

Информацию нужно указать по каждому сотруднику.

Что делать, если сотрудник отказывается вакцинироваться?

Не все работники с радостью идут на прививку. Аргументами для отказа обычно служат предполагаемые риски для здоровья и ущемление гражданских прав. А что же говорит закон?

Законность требований подтверждают следующие документы:

Приказ Минздрава РФ от 21.03.2014 № 125 — прививка от COVID-19 обязательно ставится при опасной эпидемиологической обстановке;
Постановления по г. Москве от 15.06.2021 № 1 и Московской области от 16.06.2021 № 3, объявляющие опасную эпидемиологическую обстановку.

Сотрудник может отказаться от вакцинации по уважительной причине. Для этого ему нужно предъявить работодателю справку от врача, содержащую информацию о том, что прививка от ковида противопоказана. Например, вакцинацию не проводят беременным, несовершеннолетним работникам, людям с некоторыми хроническими заболеваниями.

Если в штате – много иностранцев, то они могут не проходить вакцинацию при условии, что привились на родине. Вакцинацию нужно подтвердить сертификатом.

Часто задаваемые вопросы о вакцинации работников

60 процентов вакцинированных сотрудников – кто имеется в виду? В их число входят работники с медотводами?

60% – это только те сотрудники, которые получили вакцину. Остальные 40 процентов – это как раз те, кто по разным уважительным причинам не прививался, болел и другие люди на усмотрение руководства.

Как считать общую численность сотрудников для профилактики коронавируса, если у предприятия есть региональные подразделения?

Нужно считать сотрудников только по тому региону, в котором введено требование. Например, по Москве.

Считать ли тех, кто работает удаленно и самозанятых, нанятых на основании договоров?

Да, считать.

Кто может получить отвод?

Временными ограничениями к вакцинации от COVID-19 являются ОРВИ, обострение серьезных хронических заболеваний, неотложные состояния. Но обычно люди, которые страдают от подобных недугов, находятся дома или в больнице. Прививки также не делают беременным женщинам и тем, кто перенес коронавирусную инфекцию менее полугода назад. Наличие антител в крови не является противопоказанием.

Нужно ли относить справки о медотводах в правительство Москвы?

Такой необходимости нет. Сверка данных о работниках в отчетах с ЕМИАС и федеральным регистром вакцинированных от коронавируса происходит автоматически.

На каких основаниях возможно отстранение от работы сотрудника?

В статье 76 ТК РФ указано, что в случаях, предусмотренных федеральными законами России, работодатель должен отстранить работника. В п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального Закона № 52 прописано, что главный государственный санитарный врач субъекта РФ выносит постановление о проведении прививок по эпид. показаниям. Те, кто подпадает под действие документа, должны его соблюдать. «Отказники» могут быть отстранены от выполнения работы без оплаты. Это мнение зафиксировано в письме Роспотребнадзора от 1 марта 2021 года № 02/3835-2021-32.

Согласие работника на предоставление его персональных данных в отчетах органам власти

Такое согласие брать не нужно. Это объясняется тем, что данные работников (о вакцинации, наличии антител IgG, СНИЛС, номер полиса ОМС и т. п.) передаются третьей стороне без разрешения субъектов персональных данных в целях предупреждения угрозы их жизни и здоровью.

Постановление Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области от 18.06.2021 № 204 «О дополнительных мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Сахалинской области».

Здесь и далее в извлечениях выделено автором.

https://mintrud.gov.ru//docs/1876.

Пункт 7 Методических рекомендаций «Порядок проведения вакцинации вакциной ГАМ-КОВИД-ВАК против COVID-19 взрослого населения» (https://clck.ru/VzmVL).

Статья 8 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (в ред. от 11.06.2021; далее — Федеральный закон № 157-ФЗ).

Пункт 2 Рекомендаций действий для работодателей при принятии главными санитарными врачами субъектов Российской Федерации решений о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (опубликованы вместе с Совместными разъяснениями; https://mintrud.gov.ru//docs/1876; далее — Рекомендации).

Пункт 5 Рекомендаций.

Пример уведомления см. на с. 60 (рубрика «Контрольная работа»).

https://clck.ru/ViYNL.

Письмо Роструда от 13.07.2021 № 1811-ТЗ «О возможности отстранения от работы не привитых от COVID-19 работников» (далее — письмо Роструда № 1811-ТЗ).

https://clck.ru/WHvT7, https://clck.ru/WHvYx.

https://clck.ru/WJ24y.

Письмо Минздрава России от 15.01.2021 № 1/И/1-155.

Письмо Роструда № 1811-ТЗ.

https://clck.ru/WJ4Wq.

https://clck.ru/ViYNL.

Письмо Роструда № 1811-ТЗ.

https://clck.ru/WJ58z.

https://clck.ru/WJ5mq.

Письмо Роструда № 1811-ТЗ.

https://clck.ru/WJ68K.

Некоторые работники обязаны вакцинироваться. Что будет, если они откажутся от прививки?

Есть Перечень работ, выполнение которых требует обязательной вакцинации:

Сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные и другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные и дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
Работы по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
Работы в организациях по заготовке, хранению, обработке сырья и продуктов животноводства, полученных из хозяйств, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
Работы по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
Работы по убою скота, больного инфекциями, общими для человека и животных, заготовке и переработке полученных от него мяса и мясопродуктов.
Работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
Работы по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.
Работы с больными инфекционными заболеваниями.
Работы с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний.
Работы с кровью и биологическими жидкостями человека.
Работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Граждане, работающие в данных сферах, обязательно подлежат вакцинации при наличии неблагоприятной эпидобстановки. Но даже эти работники могут выбрать – пройти вакцинацию или отказаться от нее. Прививка здесь является условием, необходимым для продолжения работы по специальности или принятия на работу. В случае отказа от вакцинации гражданина просто не допустят к работе по занимаемой должности. Но принудительно прививку все равно не сделают.

Как избежать обязательной вакцинации сотрудникам

Если человек не согласится вакцинироваться, принуждать его никто не вправе. Других мер, кроме отстранения, не существует. Единственная причина, при которой разрешат не ставить прививку на законных основаниях, — противопоказания. В некоторых случаях от временного освобождения от работы и это не спасет. Например, если есть высокий риск заражения для медиков, работающих в инфекционных ковидных госпиталях.

ВАЖНО!

Если работнику нельзя прививаться по медицинским показаниям, необходимо получить справку из поликлиники. В этом случае ставить вакцину не заставят.

Чтобы законно отказаться от прививки, необходимо совершить ряд действий:

Пройти обследование для выявления противопоказаний.
Получить медицинский отвод, заверенный документально в поликлинике.
Написать отказ от прививки.
Для некоторых субъектов допустимо наличие антител в крови, необходимо сдать ПЦР-тест.

Сдача отчета

Фирма «1С» выпустила специальное расширение, которое поможет бухгалтерам и кадровым специалистам подготовить отчет о выполнении требования о вакцинации сотрудников. Расширение нужно установить в программе «1С: Зарплата и управление персоналом», в том числе в облачной версии. Обновлять конфигурацию не нужно. Установку расширения проводит администратор или иной пользователь с полными правами.

Смотрите в нашем самоучителе по 1С как установить расширение и подготовить файл отчета о вакцинированных работниках.

Новое расширение поможет компаниям оптимизировать процесс предоставления отчета о вакцинированных сотрудниках в срок с 1 по 15 июля 2021 года.